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    政府平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)鍵

    [ 字號(hào):   ]發(fā)布時(shí)間:2013-5-16 信息來(lái)源:常州城建集團(tuán) 瀏覽次數(shù):8719

        “十二五”如何應(yīng)對(duì)資金短缺?未來(lái)投融資平臺(tái)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展?已引起各地城投公司的廣泛關(guān)注。

         如何理解我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的含義?從當(dāng)前眾多觀點(diǎn)來(lái)看,認(rèn)識(shí)是很模糊的。對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理解存在嚴(yán)重的誤區(qū)。成功應(yīng)對(duì)“十二五”,需要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、資金、體制和機(jī)制等多方面做出超前性的安排和調(diào)整。因此,做好融資平臺(tái)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就成為轉(zhuǎn)型工作的實(shí)施重點(diǎn)。
      
      一、地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史必然
      
      我們說(shuō)地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史必然。究其原因,是我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展而政府項(xiàng)目投資管理體制的改革不到位,造成在政府項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面存在資源缺乏和制度缺失的問(wèn)題。
      
      根據(jù)國(guó)家制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃,到2010年中國(guó)的城市化率將達(dá)到50%,2020年城市化率達(dá)到60%,照此計(jì)算每年將有一千多萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資需求,將會(huì)持續(xù)增加,地方政府投融資平臺(tái)還要繼續(xù)發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用,因此此次的轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)果成功與失敗至關(guān)重要。
      
      二、轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視
      
      地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)作的好與不好,關(guān)鍵的因素還在于領(lǐng)導(dǎo)支持和不支持,或怎樣支持。轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的做加減法,也不是應(yīng)付了事,是真正的將地方政府投融資體制和機(jī)制進(jìn)行有效的改革和調(diào)整,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)要有站在全局的高度理解和支持轉(zhuǎn)型的魄力和決心,才能真正實(shí)現(xiàn)政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
      
      三、轉(zhuǎn)型發(fā)展要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)
      
      美國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主,其基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)主要由民間提供。日本基礎(chǔ)設(shè)施有許多實(shí)體參與,主要為中央政府、地方政府、官方代理機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司。法國(guó)和德國(guó),兩國(guó)共同的做法是把基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類,一類是非經(jīng)營(yíng)性的或社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目,如城市道路、地鐵等,這類項(xiàng)目完全由政府財(cái)政預(yù)算投入,如果財(cái)政資金不能滿足投資需求,則由政府向銀行貸款,但貸款數(shù)額必須控制在財(cái)政長(zhǎng)期預(yù)算可償還的范圍內(nèi);另一類是經(jīng)營(yíng)性的或可收費(fèi)的項(xiàng)目,如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等,政府允許民間資本進(jìn)入,鼓勵(lì)私人企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)融資,進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      
      四、 轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破傳統(tǒng)理念束縛,不斷探索和創(chuàng)新融資、管理的新模式
      
      “十二五”期間,政府投融資平臺(tái)面臨的考驗(yàn)依然是資金短缺。根據(jù)國(guó)務(wù)院“新36條”有關(guān)精神,吸引民間資本進(jìn)入到城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域和城市建設(shè)項(xiàng)目中來(lái),要通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作、PPP(公私合作)等方式,多渠道、多方位的利用和吸引民間資金參與城市建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)。
      
      按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求,打破原有的部門分頭管理的舊體制,以注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營(yíng)城市職責(zé)、完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為手段,進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制,加快平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司轉(zhuǎn)型,加快向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變,以滿足快速發(fā)展的需要。
      
      五、轉(zhuǎn)型發(fā)展要切實(shí)抓好戰(zhàn)略規(guī)劃方向和重點(diǎn)
      
      實(shí)現(xiàn)地方政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,是“十二五”政府融資平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)也是此次轉(zhuǎn)型的主要方向,是從根本上提高地方政府融資平臺(tái)生存發(fā)展能力,加快我國(guó)城市化建設(shè)的有效途徑。中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)專家組結(jié)合對(duì)天津城投集團(tuán)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定,對(duì)融資途徑、發(fā)展模式、資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力培養(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討,對(duì)未來(lái)五年天津城投的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提出了意見(jiàn)和建議。這就是從融資導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、從資產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價(jià)值導(dǎo)向、從多元化導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為品牌化導(dǎo)向、從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為資本控股型導(dǎo)向,最終實(shí)現(xiàn)天津城投集團(tuán)“從全國(guó)最大到全國(guó)最強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)。
      
      總而言之,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)面前,我們要從環(huán)境塑造、戰(zhàn)略布局、功能調(diào)整、理念創(chuàng)新等多方面,著力解決制約平臺(tái)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本問(wèn)題,順利實(shí)現(xiàn)地方政府投融資平臺(tái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,探索一條有中國(guó)特色的地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

     
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