宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神。

11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的草案，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

十八大報(bào)告也提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計(jì)算：全國(guó)水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價(jià)格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值；冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計(jì)算，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司2007年報(bào)告稱(chēng)平均每畝產(chǎn)值508元。兩項(xiàng)相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算，最高可獲得4.5萬(wàn)元/畝左右。

而土地增值收益遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，2011年全國(guó)開(kāi)發(fā)商購(gòu)置土地共花費(fèi)8049億元，購(gòu)置了4.0973億平方米土地，每平方米平均單價(jià)1964元，折合每畝的平均價(jià)格是131萬(wàn)元。這些土地的前身包括國(guó)有土地和集體土地，國(guó)有土地因?yàn)檎w的地段優(yōu)勢(shì)會(huì)更貴一些，所以由集體土地改性而成的部分單價(jià)應(yīng)該較低。雖然沒(méi)有分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，但即使按均價(jià)的一半計(jì)算，也有65萬(wàn)元/畝。

按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補(bǔ)償款只有最終賣(mài)價(jià)的6.9%，也就是1/14左右。

期待進(jìn)一步確權(quán)

相比農(nóng)民分成比例的提高，輿論對(duì)土地征收改革更大的期待在于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和平等市場(chǎng)主體地位的確立。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對(duì)本報(bào)記者表示，修改后的第47條避開(kāi)了“應(yīng)在原標(biāo)準(zhǔn)上提高多少倍”的具體數(shù)字爭(zhēng)議。而“公平補(bǔ)償”的原則增大了按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆至俊?/FONT>