近日，全國(guó)人大公開了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》，向社會(huì)公開征集意見(jiàn)。

　　新審議稿特別就有關(guān)地方債管理事宜的修訂進(jìn)行了說(shuō)明，彰顯對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。其中，“地方預(yù)算不列赤字”“地方政府不得發(fā)債”的規(guī)定赫然在列。

　　從允許舉債到不得舉債 地方債風(fēng)險(xiǎn)可見(jiàn)一斑

　　據(jù)本報(bào)記者了解，此前預(yù)算法草案第一稿中曾提出允許地方限額舉債的概念，即規(guī)定國(guó)務(wù)院確定的地方政府舉借的債務(wù)限額，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，作為赤字列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

　　而全國(guó)人大常委會(huì)此次說(shuō)明表示，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)十萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視，因此還是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定地方政府不能舉債；發(fā)行地方債應(yīng)該按照現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定從嚴(yán)掌握，只有法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定才可由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門代地方政府發(fā)行債券。

　　據(jù)此，二次審議稿刪去了第一稿中相關(guān)規(guī)定，恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”的規(guī)定。

　　另外，新審議稿中還加入了對(duì)地方債監(jiān)管的內(nèi)容，即國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理，并對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　同時(shí)，中央政府公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。

　　從遮遮掩掩到公開透明 連年財(cái)政超收或?qū)⒉辉?/FONT>